在洋山保稅港區(qū)，近80個龍門吊擺開架勢，層層疊疊的集裝箱堆滿碼頭。

上海自貿(mào)區(qū)獲批成立，旋即點燃多地競相申報的熱情。

這項旨在推動中國未來經(jīng)濟自由化的制度改革，將經(jīng)過2至3年的改革試驗，加快轉(zhuǎn)變政府職能，探索新的市場制度建設(shè)，立意極其深遠。

作為長三角區(qū)南翼重要城市，溫州該如何領(lǐng)會這一重大改革信號，承接上海自貿(mào)區(qū)的輻射與溢出效應，創(chuàng)造和建立與溫州沿海開放城市相匹配的條件，再造溫州開放經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢？

臨淵羨魚

不如退而結(jié)網(wǎng)

自從上海自貿(mào)區(qū)在國慶前開張以來，截至2013年11月中旬，已經(jīng)有13個地方有意申報自貿(mào)區(qū)。其中已經(jīng)明確向國務院或相關(guān)部門提交申報的地方至少有4個，包括廣東、天津、青島和重慶兩江，其他地區(qū)也正在積極籌備并通過各種渠道表達意向。

溫州的兄弟城市舟山也是積極分子之一。“以舟山自由貿(mào)易港為基礎(chǔ)的浙江省自貿(mào)區(qū)方案早已完成。”寧波大學區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院院長鐘昌標說，“只是在功能定位上遇到了問題。”

平心而言，和其他沿海開放城市相比，溫州這些年來抓住的機會是不多的，條件是不夠的。尤其是近年來，省內(nèi)兄弟城市及周邊沿海城市不斷刷新拿國家政策的紀錄時，溫州作為14個沿海開放城市之一，坦白講還是“一窮二白”。

上海自貿(mào)區(qū)的政策制度創(chuàng)新，首先是在一定的地理范圍內(nèi)才得以實現(xiàn)的。國務院的目標是讓上海的經(jīng)驗、制度、業(yè)務都可以復制，并在全國加以推廣。關(guān)鍵的問題是，如果這些創(chuàng)新舉措在2至3年內(nèi)真可以復制的話，溫州該如何與省內(nèi)兄弟城市及周邊沿海城市競爭？

機遇不等人，我們應該怎樣填補短板，創(chuàng)造和建立與溫州“改革先行者”地位相匹配的條件？力爭海洋經(jīng)濟發(fā)展體制機制、發(fā)展空間拓展機制、地方金融發(fā)展機制、對臺合作機制等等與開放經(jīng)濟相關(guān)的舉措重新走在全國全省前列？為此，首先是要加大頂層設(shè)計力度；其次，要在底層創(chuàng)新上敢于作為。

頂層設(shè)計

需要積極爭取

近年來，溫州開放經(jīng)濟之路之所以步子不夠大，甚至在有些方面徘徊不前，跟頂層設(shè)計爭取不到位有很大關(guān)系。因此，市委市政府一方面積極主動爭取允許溫州先行先試的原則、政策，另一方面也在積極主動爭取上級的改革試點、項目落戶溫州。

就當前來講，包括向國家申報設(shè)立“較大的市”、對臺經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、中小企業(yè)銀行、溫州綜合保稅區(qū)，向省里爭取增設(shè)省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等。

爭取設(shè)立綜保區(qū)，也是當前較為迫切的選擇。

根據(jù)此前來溫調(diào)研的國務院發(fā)展研究中心專家建議，目前自貿(mào)區(qū)與綜保區(qū)并不矛盾，如上海、舟山都在綜保區(qū)的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型提升。作為金融改革試驗區(qū)的溫州，能更方便有效地復制上海的金改經(jīng)驗，對接上海自貿(mào)區(qū)的政策和業(yè)務，實現(xiàn)溫州經(jīng)濟跨越發(fā)展。

市政府辦公室副主任、溫州綜合保稅區(qū)管委會（籌）主任陳宣安說，“要對接上海的最佳選擇是自己也要有一個綜保區(qū)，未來才可能有機會讓上海的試驗成果也能在溫州落地。尤為值得注意的是，溫州有金融改革試驗區(qū)的金名片，相比其他城市，一旦綜保區(qū)設(shè)立，復制上海自貿(mào)區(qū)的金改經(jīng)驗將更為直接方便有效。”目前，保稅物流中心（B型）獲批并在明年爭取通過國家驗收，而綜合保稅區(qū)也在積極申報建設(shè)中。

而謀求開展個人境外直接投資試點，更是外界關(guān)注的熱點之一。這一試點的要求，首先出現(xiàn)在此前國務院確定的“溫州金改十二條”中，而后在下發(fā)的《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區(qū)實施方案》中，改成了“開展個人境外直接投資試點”。兩個字的刪減帶出進展推進的積極信號。

期許個人境外直投“開閘”，對開放經(jīng)濟之路的意義當然不止于溫州一地。此前，上海、天津也曾遞交相關(guān)試點方案。開放個人境外直投，將為溫州民間資本提供一個出路，為個人境外投資找到合法的出口通道，但當前，個人境外直投試點的探索，更需要堅定、有序地加快頂層推動。

底層創(chuàng)新

重在敢于作為

頂層設(shè)計固然要積極爭取，底層創(chuàng)新同樣不可忽視。

底層創(chuàng)新要敢于作為。

溫州的諸多改革成果都來自于底層創(chuàng)新、來自于群眾創(chuàng)造。再造溫州開放經(jīng)濟新優(yōu)勢也離不開群眾的創(chuàng)新智慧和潛能。

甌飛圍墾工程，滄海變桑田的傳奇正在演繹——從甌江之濱到飛云江畔，甌飛一期圍墾工程達13.3萬畝，加上起步區(qū)龍灣二期和丁山三期7萬畝，共達20.3萬畝，跟市區(qū)現(xiàn)行建成區(qū)面積相差無幾。未來這片土地，承載了溫州開放經(jīng)濟的未來。

國際化的空港，正蓄勢待發(fā)翱翔遼闊的藍天——去年溫州航空口岸升格為國際口岸，并開通對臺客運直航，及至韓國、泰國等國際航線；今年4月，溫州永強機場正式更名為溫州龍灣國際機場；10月，長3200米的新跑道正式投用；12月24日，溫州直飛羅馬航班將正式開通，屆時，溫州將成為國內(nèi)繼北京、上海之后第三個直飛羅馬的城市?？崭郏衅鹆藴刂蓍_放經(jīng)濟的羽翼。

狀元岙深水港，正打造海天一色的新舞臺——溫州港是全國沿海25個主要港口之一和國家重要樞紐港。2007年溫州港狀元岙港區(qū)深水碼頭就已經(jīng)建成并投入使用，但目前仍處于第十二次臨時開放。為此，這幾年，溫州幾乎不惜代價推進溫州口岸建設(shè)，著力擴大口岸開放：近期狀元岙港區(qū)擴大開放又獲得國務院批準，明年上半年要通過國家驗收。

市委副書記、市長陳金彪認為，現(xiàn)階段政府的作為對出口增長的作用巨大，千萬不能把出口問題簡單甩給企業(yè)、甩給市場。目前，市商務局正在牽頭研究有關(guān)優(yōu)化舉措，將爭取在年內(nèi)出臺促進外貿(mào)工作的政策，力求在穩(wěn)定政策預期、提高扶持標準、及時兌現(xiàn)政策上下功夫，進一步提高外貿(mào)企業(yè)發(fā)展積極性。

事在人為，假如說，自貿(mào)區(qū)率先落戶上海是天賜之緣，那么，對于溫州來說，無需羨慕，無需哀嘆，憑借著溫州人“敢為人先”的精神，我們還將再造溫州開放經(jīng)濟新優(yōu)勢，寫就一幅改革的嘔心之作！

機遇，就在手中！路，就在腳下！